2012年第11期国内篇

2013-02-15

领导讲话

胡锦涛：强化公共安全体系和企业安全生产基础建设遏制重特大安全事故

（摘自中国安全生产网，2012年11月）

11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕，胡锦涛同志作报告。报告提出，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。以下为报告内容摘录。

胡锦涛同志在十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。其中：六是要加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。

汪洋：与国家安监总局局长杨栋梁见面强化责任考核 推进安全生产

（摘自国家安全生产监督管理总局网站，2012年11月）

9月20上午，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在广州会见了国务院安委会副主任、国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁，国家安全监管总局党组成员、总工程师黄毅，国家煤矿安监局副局长兼国家安全监管总局办公厅主任李万疆一行。省委常委、常务副省长徐少华，副省长刘志庚，省政府副秘书长林英、省安全监管局局长杨富，省安全监管局副局长邓卫民等参加了会见。

汪洋说，安全生产是科学发展的根本保障和重要内容。科学发展必须用安全生产促进经济发展、社会进步，以最小代价赢得最好的发展。近年来，广东认真贯彻落实中央的决策部署，扎实推进安全监管各项工作，促进全省安全生产保持总体稳定、趋于好转的发展势头，各类事故总量、死亡人数均保持大幅度下降。

汪洋指出，广东是中国第一人口大省，是全国改革开放的前沿阵地和经济大省，安全生产压力大。一些地方和企业不能正确处理安全与发展的关系，重发展、轻安全和重经济效益、轻社会效益的现象依然存在，广东将继续全面深入推进安全生产工作，强化安全生产责任考核，进一步巩固持续稳定好转的安全形势。

杨栋梁表示，广东省委、省政府对安全生产工作高度重视，在安全生产工作中创造的宝贵经验值得在全国推广。国家安全监管总局将继续支持广东做好安全生产工作，为加快转型升级、建设幸福广东创造更好的条件。

安全监管

电监会要求做好迎峰度冬期间电力安全生产工作

（摘自国家安全生产监督管理局网站，2012年11月）

近日，电监会印发《关于切实做好迎峰度冬期间电力安全生产工作的通知》，要求电力系统各单位坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高认识、增强责任感、采取有效措施，确保冬季电力系统安全稳定运行和电力（热力）可靠供应。

随着天气转冷，我国冬季用电需求不断增加，电力系统将陆续进入冬季大负荷时期。

《通知》要求各单位以防范人身事故和电力安全事故、事件为重点，加强重要电厂、变电站、重要输电通道和重要电力建设项目的隐患排查治理，防止发生因设备问题引发的影响电网安全和居民供电、供热的事故、事件。同时，要针对年底电力建设施工繁忙，部分电力建设项目集中投运的情况，进一步加强安全管理，杜绝违章作业，做好户外施工人员的防寒防冻措施落实，确保电力建设人身安全，防范事故发生。

《通知》强调，各单位要加强电力系统运行安全监督管理，保证迎峰度冬期间电力（热力）可靠供应：发电企业要做好设备检修和运行维护工作，做好发电设备防寒防冻工作，提高发电设备运行可靠性水平。供热电厂要加强供热机组运行维护，强化燃料管理，认真落实冬季安全生产各项措施，防止发生供暖期内供热机组发生因安全故障停止运行的事故、事件。电网企业要加强迎峰度冬期间负荷预测工作，做好电力平衡和运行方式安排，精心调度，做好电网调峰调频和机组备用工作，充分发挥跨区、跨省电力支援能力，加强电力需求侧管理工作，最大限度满足社会用电需求；要强化重要输变电设备的运行监测巡视和安全保卫工作，防止因线路覆冰、闪络、外力破坏等情况引发的电力安全事故、事件，保证迎峰度冬期间电力可靠供应。

《通知》指出，各单位要加强电力应急管理，提高突发事件应急处置能力。做好恶劣天气的预测预警，完善各类电力应急预案，有针对性地组织开展演练，认真做好防灾减灾抢险的各项准备工作，加强应急值守，加强与当地政府的沟通协调，加强应急联动，避免造成重大社会影响事件的发生。

《通知》要求电力监管机构进一步加大电力安全生产监管，加大指导协调和监督检查工作力度，积极督促电力企业落实各项安全措施，保障迎峰度冬期间电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

上海市安委办组织开展危险化学品道路运输联合检查——为党的“十八大”胜利召开创造良好的安全生产环境

（摘自上海市安全生产监督管理局网站，2012年11月）

党的“十八大”召开在即，为确保“十八大”期间的安全稳定，按照10月22日上海市政府危险货物道路运输安全管理工作专题会议的要求，11月1日，由上海市安委办组织市安全监管局、市建交委、市交港局、市交警总队联合开展危险化学品道路运输专项检查。联合检查组兵分四路到金山区、长江隧桥及长兴岛、杨浦大桥、沈海高速朱桥道口，对危险化学品道路运输企业及车辆进行检查。检查中各部门按照职责分工，公安交警负责查验危险品车辆相关证照，对发现的交通违法行为进行查处；市交港局负责对违规通行的危险品车辆及驾驶员进行处置；市安全监管局负责对委托单位和承运企业安全生产责任的落实情况进行检查。

由上海市安全监管局副局长花克勤带队，市建交委、市交港局、市交警总队分别派员参加的检查组一行来到金山区，首先对上海中石化工物流股份有限公司进行检查。检查组在实地察看了车辆停放区域、调度室、监控室后，对该企业运用GPS监控系统、RPC（生产实时监控系统）及3G视频技术等高科技手段进行车辆实时追踪和监控的做法表示肯定，同时也就现场发现的不足（如随车药箱内药品不全、防毒面具放置位置不统一、部分危险品运输车辆无顶灯等）提出整改意见和建议。花克勤在讲话中要求企业在日常安全管理中严格执行相关标准和规定，对检查组发现的问题引起高度重视并立即整改到位。下午，检查组又来到金山区新联检查站对途经道口的危险品车辆进行逐一检查。主要检查了危化品运输车辆驾驶员及押运员是否具备从业资质、车辆营运证、行驶证、道路运输证等证件是否齐全、是否配备了灭火器等安全设施。检查中发现车辆的接地线没有安装到位等问题时，要求运输人员就地整改完毕。

危险化学品道路运输安全事关城市运行安全，本次联合检查及时发现和消除了道路运输的安全隐患，确保从源头上对危险品运输进行监管和查处。通过检查、整治，从严把关，狠抓落实，保证全市危险品运输车辆防患于未然，为迎接党的“十八大”召开营造良好的安全氛围。

安全科技

山西：公布2012年全国安全生产重大事故防治关键技术科技项目目录

（摘自山西省安全生产监督管理局网站，2012年11月）

日前，山西省安全生产监督管理局在其官方网站上转载了国家安全生产监督管理总局下发的《2012年全国安全生产重大事故防治关键技术科技项目目录》，目前，上榜的科技项目共有558个，其中北京市30个、天津市4个、河北省4个、山西省45个、内蒙古5个、辽宁省19个、吉林省22个、黑龙江省11个、上海市8个、江苏省30个、浙江省7个、安徽省34个、福建省7个、江西省5个 、山东省56个、河南省51个、湖北省11个、湖南省15个、广东省8个、广西3个、重庆市8个、四川省11个、贵州省3个、云南省3个、陕西省3个、甘肃省6个、宁夏2个、新疆9个、国家安全生产监督管理总局直属单位46个、教育部直属高校40个、中央企业52个。

上海市安全生产重大事故防治关键技术科技项目分别为：1.化学品危险性鉴定分类技术研究；2.应用苏玛罐采样浓缩检测系统鉴定和检测安全生产事故场所与作业环境中挥发性有机化合物的方法研制；3.工作场所空气中环氧氯丙烷的测定方法研究；4.化学事故应急处置与救援实时支持平台；5.小直径长距离隧道工程施工安全防范体系研究；6.盾构进出洞施工安全评估及风险防控技术研究；7.地下工程渗漏水快速抢险与处置技术研究；8.安全生产标准化质量控制模式研究。

宝钢集团1880热轧产线加热炉烟气余热回收项目完成

（摘自中国职业安全健康协会网站，2012年11月）

日前，宝钢股份热轧厂1880产线加热炉烟气余热回收项目中的最后一台3号余热锅炉正式投运，标志着此项目历经一年的建设已经全面完成。项目将实现年节能量1.13万吨标煤，年创效益1000多万元。

热轧厂1880产线加热炉烟气余热回收项目是宝钢股份迄今为止投资规模最大的余热回收EMC（合同能源管理）项目。1880产线现有4座加热炉，其中2号、3号、4号加热炉为蓄热炉，使用混合燃气进行加热，每座加热炉每小时排烟量为14000至70000标准立方米，含有大量可以利用的余热资源。

为推进节能减排工作的实施和资源的综合利用，在宝钢股份投资管理部、工程管理部的支持下，能环部牵头组织热轧厂、宝钢工程技术集团工程技术事业部和节能技术公司等单位负责实施热轧1880产线加热炉烟气余热回收项目。该项目针对三座加热炉排放的烟气进行余热回收利用改造。每座加热炉建造一台余热锅炉，利用烟气余热加热锅炉生产蒸汽。产生的蒸汽将并入蒸汽管网供厂内生产和生活使用。

由于是边生产边改造，且新增系统不能影响加热炉工况，给项目的实施和推进带来一定难度。为此，项目组进行了广泛的现场跟踪和调研，并确定了合理的改造进程和应对方案。为确保项目投运生产后的运行、维护和管理，项目组还组织相关各方就项目收尾进行专题讨论，对项目后期的管理以及项目尾项进行了清理，明确了相关各方的责任和要求，为新上的3台余热锅炉正常生产运行管理奠定了基础。下一步，该技术成果将在集团范围内全面推广。

各地安全

北京市安全监管局印发实施《关于明确首都机场区域安全生产监管职责分工的意见》

（摘自北京市安全生产监督管理局网站，2012年11月）

日前，北京市安全监管局印发实施了《关于明确首都机场区域安全生产监管职责分工的意见》（京安监办发〔2012〕57号，以下简称“意见”），明确了首都机场区域内安全生产综合监管职责分工，建立健全了该区域安全生产属地监管、行业监管、综合监管有机结合的工作机制，为进一步提升该区域安全生产水平奠定了新的坚实基础。

为及时解决首都机场区域安全生产综合监管职责不清的问题，北京市安全监管局分别对朝阳和顺义安全监管局及其所属街道、乡镇进行实地走访，调研座谈，了解安全监管工作状况、存在的问题以及区属相关部门工作开展情况。与市法制部门、局相关处室多次沟通，交流意见。同时，带着安全监管的难点疑点问题，召集两区安全监管局和所属街道以及民航华北局召开专题会议，认真讨论，听取意见。

《意见》进一步明确了本市安全生产综合监管实行属地负责原则，提出了朝阳区安全监管部门与顺义区安全监管部门的具体监管职责分工意见，要求两区安全监管局要建立安全监管协调会商制度，定期交流沟通情况，及时解决疑难问题。

《意见》明确指出了市安全监管局对首都机场地区的重点任务，并针对异地经营储存危化品安全监管机制问题，提出进一步深入研究解决的建议。同时，《意见》还强调了行业主管部门安全生产监管的重点工作内容。

下一步，北京市安全监管局相关处室将依照局各自职责，进一步加大对顺义和朝阳两区安全监管工作的指导和服务，及时解决该区域内安全生产执法检查、事故调查处理、行政许可等日常监管工作存在的难点问题，有效提升该区域的安全生产监管水平。

天津市安委办组织开展党的“十八大”期间安全防范联合督查

（摘自天津市安全生产监督管理局网站，２０１２年１１月）

按照天津市安全生产和市反恐工作会议的要求，10月下旬至11月20日，天津市安委办组织市安全监管局、市反恐办、市公安局、市交通港口局、市公安交管局联合开展党的“十八大”期间安全防范联合督查。

11月6日，由天津市安全监管局、天津市反恐办、市公安局组成的联合督导检查组分别对中油渤海钻探工程公司测井分公司、大港油田供销公司（火工品库）和中石油大港石化公司三单位进行了督导检查。检查组在现场重点听取三家单位安全管理和“十八大”前后一个月安全保障措施、隐患排查以及内部安保情况的介绍，分别在每个单位的现场查阅了制度、预案、措施等制定情况，不同相关部门询问了有关制度措施的落实情况和自查情况。

江苏：史和平副省长视察指导江苏省安全生产科技支撑基地建设工作

(摘自江苏省安全生产监督管理局网站，２０１２年１１月)

11月2日，江苏省史和平副省长视察指导省安全生产科技支撑基地规划建设工作，省政府王志忠副秘书长，省安监局王向明局长、赵利复副局长、陈忠伟副局长，省科技厅蒋跃建副厅长，南京市罗群副市长等省市领导陪同视察。

史和平副省长一行实地察看了江苏省安全生产科学研究院工作环境和办公条件，认真听取了该院发展和建设情况汇报，对安全科技一线工作人员表示了慰问。随后，史和平副省长一行到麒麟科技园，实地考察了省安全生产科技支撑基地选址情况，在听取了麒麟科技创新园建设和省安全生产科技支撑现状及中心建设情况汇报后，对科技创新园和省安科院的工作表示肯定。他指出，江苏省委、省政府高度重视安全生产工作，安全生产科技支撑基地的建设既重要且必要，南京市政府对项目建设给予了大力支持。下一步，要按照国家和省的要求把项目规划好、建设好，让科技支撑基地为江苏的安全生产提供强有力的技术支持。

史和平副省长一行还到省安全生产教育中心看望慰问了干部职工。

浙江省安监局：以宣贯“十八大”为动力把安全生产工作抓细抓实抓好

（摘自浙江省安全生产监督管理局网站，2012年11月）

11月13日，浙江省安全生产监督管理局徐林局长率督查组对杭州临江工业园区开展“打非治违”专项行动工作情况进行督查，并与杭州市安监局、萧山区政府、杭州临江工业园区管委会相关负责人就当前安全生产工作和明年的工作思路等方面进行座谈交流。

徐林局长充分肯定了杭州临江工业园区安全生产工作，特别是“打非治违”专项行动。徐林指出，杭州临江工业园区管委会认真落实上级政府（部门）安全生产领域“打非治违”专项行动工作部署和要求，领导重视、责任明确、积极动员、制定方案、强化检查，“打非治违”专项行动取得一定成效。他还对园区加强安全监管机构、开展园区安全风险评价和园区消防特勤中队建设等方面工作予以肯定。徐林要求，临江工业园区内化工企业比较集中，园区要以科学发展安全发展为指导，对安全生产工作要早谋划、高起点，组织相关部门和有关专家对区域风险评价和安全发展规划报告进行充分论证，认真研究采纳风险控制建议和积极推进安全发展规划的实施。在招商和建设等阶段应结合园区风险分析及产业导向强化园区新建项目的风险控制和空间布局；科学配置与园区规划规模、风险程度相适应的公用工程基础设施、园区路网设施、应急救援设施、避难场所、防灾设施及个人防护设施，加强物流仓储规划的实施，强化物流输送及管廊设置；结合区域的产业特色和风险程度，建立完善的园区安全生产管理体系，确保园区安全和风险可控。

辽宁省局召开机关全体干部大会全面做好年底收官工作

（摘自辽宁省安全生产监督管理局网站，２０１２年１１月）

为全面总结1至10月份全局各项工作，安排部署今年后两个月工作，11月9日上午，辽宁省安全生产监管局召开机关全体干部大会。辽宁省局党组书记、局长梁彦出席会议并作重要讲话。党组成员、副局长李少华、安瑞霓、刘绍辉，副巡视员丁世彤、戴玉鹏出席会议，省局机关全体干部及直属事业单位领导班子成员参加会议。

会议由辽宁省局党组成员、副局长陈列主持。梁彦局长强调，当前和今后一段时期，辽宁省安全生产工作任务依然相当繁重。各处室、各有关单位要以党的十八大胜利召开为契机，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，恪尽职守，聚精会神，创新管理，狠抓各项工作的落实，全力严防重特大事故，确保实现全年安全生产目标，为明年各项工作的开展打下坚实基础！

安全论文

浅谈加强企业安全生产基础建设

胡锦涛同志在十八大报告中明确要求，“强化企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。事实上，经过全国安监系统所有成员10年不懈的努力，我国的安全生产状况明显好转的目标如期实现，全国安全生产状况呈现出总体稳定、持续好转的发展态势。

毫无疑问，安全生产工作企业是主战场，是最基层。基层就是基础，只有努力夯实安全生产体系的基础工作，强化企业安全生产基础建设，才能保证安全生产形势长治久安。1

本文试图从企业领导层对安全文化的承诺、开展企业安全文化建设、让企业员工积极参与这三个方面对如何加强企业安全生产基础建设谈一些粗浅的看法。

一、企业领导层强有力的承诺是加强企业安全生产基础建设的关键

对于企业而言，扎实的安全生产基础建设必须依赖企业领导层强有力的领导。领导之所以能发挥其影响力,除了社会分工的需要、领导的自身因素之外,很重要的是在社会个体中存在着对领导的心理需要，这些心理的总和构成了实现领导影响力的社会心理基础。2

在实践中，对于企业员工本身，无论其是经济人、社会人抑或自我价值实现人，领导者均拥有强大的组织资源和企业权力，满足这些人的合理需要，能够促进个人发展、实现企业目标。

企业在进行安全生产基础建设时，包含许多内容，主要包括落实安全生产责任制；推进安全生产标准化；设置、完善安全生产管理机构并按规定配备专(兼)职管理人员；建立、健全安全生产责任制；制定一系列安全生产规章制度和岗位安全操作规程(包括各级人员安全教育培训、防火防爆、交通安全、防尘防毒、劳动保护用品、现场管理、设备装置管理、安全检查、隐患整治等)；保证安全生产经费投入；制订应急救援预案；进行事故管理等等。所有这些与企业安全生产基础建设相关的问题和任务均有赖于有效的领导者加以推动实现。

因此，加强企业安全生产基础建设需要领导者进行强有力的领导，尤其企业最高领导层必须作出把安全生产工作做好的承诺。在绝大多数情况下，这是企业完善安全生产基础建设的关键要素之一。

二、必须把安全生产文化纳入企业的组织文化建设当中

企业安全生产的基础建设必须伴随着企业的发展而发展，必须符合国家法律法规政策的不断要求，因此应当在企业内部树立这样的观念，确保从业人员的安全属于企业的核心价值观，这是组织文化建设中一项重要的内容。

企业文化的实质是对企业进行人文管理，是对传统理性管理模式的全面超越和辩证扬弃，它强调以文化、价值观等人文因素统率物质、制度等理性因素和整个企业的经营管理活动，以含蓄代替严厉，以微妙取代精确，以人情充实理性，把管理的效率在更大程度上诉诸人的自觉性和自我激励，从而更准确地把握当代竞争的现实和企业管理的本质。3

实际上，一个优秀的企业必定有优秀的安全文化，而优秀的安全文化又将极大地提升企业在全球经济中的竞争力。

因此，必须把安全生产文化纳入企业的组织文化建设当中，通过组织学习让企业的大多数职工认同企业安全文化的优秀价值观，将企业的价值观“内化”为个人的价值观，将企业目标“内化”为自己的行为目标。这样，个体目标、价值观、理想与企业的目标、价值观、理想才能拥有高度一致性和同一性，个体的行为才能集中导向到同一目标，才能确保全体员工朝着同一方向共同努力。这也是企业加强安全生产基础建设的关键要素之一。

三、必须让员工积极参与其中

要把企业安全生产基础建设工作做好，不仅要靠管理层进行强有力的领导，企业员工的积极参与也非常重要。从新中国建立到现在，员工经历了企业的主人、企业的工具和企业的主体三种身份的过程转变。企业与员工之间的关系也从简单的契约关系迈向共赢的合作关系。员工离不开企业、企业离不开员工。企业在实施任何安全生产制度时，如果员工不加以配合或存在抵触情绪，在生产中就可能存在安全隐患和风险。

从另一个方面来讲，绝大多数事故的承受者往往是处于生产第一线的员工。在很多情况下，他们可能对生产现场存在的事故隐患有其独到的见解。让他们积极参与事故隐患的排查，在进行安全生产讨论和培训时，大胆地提出自己的担忧和看法，不仅有助于企业及时发现可能被忽略的事故隐患，避免事故的发生，而且也有助于提升员工对事故隐患的认识，提升知识水平。

四、小结

加强企业安全生产基础建设所涉及的范围非常广泛，作为国家领导人胡锦涛同志在中共十八大报告中对这一问题有所涉及，让我们内心澎湃，倍受鼓舞。正如上海市安全生产监督管理局局长齐峻所讲的，从事安全生产工作的我们一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局，进一步增强搞好安全生产的责任感、紧迫感和使命感，促进上海市安全生产形势进一步稳定好转，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会做出积极的贡献。

   出处：

1、丁伯虎，《胡锦涛报告指出强化企业安全生产基础建设》，http://www.aqsc.cn/101805/

2、詹虹，《基于权力的中国企业领导影响力研究》，博士论文

3、快意苦笔，《企业与员工的关系》，

http://www.8dou.net/html/article_show_33814.shtml

4、杨基滨，《论企业安全文化及其建设》，P16，中国地质大学，硕士论文