2012年第12期国内篇

2013-02-27

领导讲话

杨栋梁在全国安全生产调度视频会议上强调——

安全生产工作要强化抓落实 重在见效果

（摘编自国家安全生产监督管理总局网站，2012年12月）

12月3日上午，国家安全监管总局召开全国安全生产调度视频会议，国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁出席会议并讲话。他强调，要站在贯彻落实党的十八大精神的高度，认真吸取近期发生的重大事故教训，举一反三，加大工作力度，切实抓好年底前后安全生产各项防范工作，强化抓落实，重在见效果，确保今年“三项目标任务”实现。

杨栋梁指出，今年以来至12月2日，全国事故总量、较大事故、重特大事故同比明显下降，安全生产状况总体稳定、持续好转。但近期一些地区和行业领域接连发生了重大事故，表明安全生产形势仍然严峻，暴露出“打非治违”不深入、安全生产管理责任不落实、防范治理措施不到位等问题仍然突出。他强调，对事故查处等相关工作，一要认真调查，分析原因。二要实事求是，依法依规。三要吸取教训，举一反三。

杨栋梁强调，现在到年底不到一个月的时间，是历年来事故多发易发时段，各省（市区）、市（地）、县（市、区）及相关部门要认真分析本地区、各行业领域安全生产状况，找准薄弱点，做到心中有数，真正把安全摆在“第一”的位置上，采取更严更实更新的办法措施，确保全年事故起数和死亡人数“双下降”，确保重大事故不反弹，确保特别重大事故低于去年，扎实推进安全生产形势持续稳定好转。

杨栋梁要求，进一步加强安全生产工作，要抓紧研究明年的工作思路，总体上要认真贯彻落实党的十八精神，以科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，“安全生产年”活动要年年搞，“打非治违”行动要长期抓。要进一步强化“打非治违”，重在依法治理和长效机制建设；要强化基础建设，重在治本和企业主体责任落实；要强化煤矿安全管理，重在瓦斯治理和整顿关闭小煤矿；要强化隐患排查治理，重在超前预防和科技支撑；要强化队伍建设，重在领导班子和反腐倡廉。

这次会议是国家安全监管总局在每周一召开机关内部安全生产调度例会的基础上，创新形式，第一次面向全国召开的。目的是让各地区和有关部门及时了解掌握全国安全生产的最新情况，认清面临的形势和任务，特别是吸取事故教训，进一步强化安全生产工作。会议时间短，安排紧凑，效果好，今后将视情不定期召开。

杨元元出席第六届北京安全文化论坛

（摘自国家安全生产监督管理总局网站，2012年12月）

11月27日，以“安全、健康、发展”为主题的第六届北京安全文化论坛在北京会议中心举办，国家安全监管总局党组成员、副局长杨元元出席论坛并讲话。

杨元元在讲话中指出，安全与健康是人民群众安居乐业奔小康的立身之本，是执政为民的根本出发点和落脚点。一切发展为了人民，发展的一切成果由人民共享，始终是我们党和政府孜孜以求的目标。只有以安全健康为前提，发展才能有承载、有意义。要牢牢把握科学发展这个主题，按照党的十八提出的要求，“更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场”，以发展的战略思维，牢固树立以人为本首先要以人的生命安全和健康为本的先进理念，坚持用改革创新的进取精神，自觉主动地摒弃不符合安全健康标准要求的思想观念、管理方式，坚定不移地推进科学发展，大力推进实施安全发展战略，加快走出一条安邦兴国富民的安全发展之路。

杨元元强调，要认真贯彻落实党的十八大精神，按照“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”的部署要求，充分利用社会公共资源和力量，为实施安全发展提供组织和制度保障；要切实抓住企业安全生产这个责任主体，针对安全基础这个关键，强化安全生产法律法规和政策措施的落实，实现遏制重特大事故、切实维护人民群众生命财产安全和健康的目标。下一个阶段至2020年，是全面建成小康社会的关键期，也是实现安全生产形势根本好转的攻坚期。小康社会的目标，包括人民群众福祉得到改善和跃升，也包括人民群众安全健康得到有力保障。加强安全生产，促进社会和谐稳定，是小康社会全面建成的题中应有之义。要坚持一切从实际出发，进一步加强安全文化建设，让一切有利于安全发展的文化源泉充分涌流，积极培育先进的安全理念，推进加强安全生产的法制化建设、科学化管理和规范化运行。北京作为我国的首都，安全生产工作具有十分特殊而重要的地位，希望北京市在全力降低事故总量、遏制重特大事故的同时，更加注重各类职业病危害严重行业的职业卫生管理工作，让一线的工人能够体面地劳动，在维护广大职工安全健康方面创造出新的经验。同时，要把安全文化作为推进安全生产的主元素、实施安全发展战略的主渠道，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的积极作用，凝聚共识、汇集力量，加快推进科学发展、安全发展。

安全监管

上海市全面部署今冬明春安全生产和防火工作

(摘编自上海市安全生产监督管理局网站，2012年12月)

日前，上海市安委会办公室结合本市当前安全生产和消防安全形势，采取多项措施，全面部署今冬明春安全生产和火灾防控工作。

一是全面开展排查，切实抓好重点行业领域安全生产。二是采取有效措施，突出抓好冬季火灾防控工作。三是立足节日特点，努力强化城市运行安全保障能力。四是加强宣传教育，着力营造群防群治的良好局面。五是加强应急职守，及时有效处置各类灾害事故。六是形成攻坚合力，确保安全生产工作取得明显成效。

上海市召开危险化学品安全责任保险工作会议

（摘编自上海市安全生产监督管理局网站，2012年12月）

2012年12月4日下午，上海市召开危险化学品安全责任险工作会议。会议由市安全监管局纪检组长王晓诚主持，市安全监管局副局长花克勤对前阶段工作进行了总结回顾，并部署了近期工作；市安全监管局局长齐峻做了重要讲话。各区县安全监管局、相关共保保险公司和上海化学化工学会等近百人参加会议。

安全生产责任保险制度作为企业安全生产风险抵押金制度的配套措施，本市于2008年8月启动危险化学品安全责任保险试点工作。今年1月1日，《上海市安全生产条例》修订实施，进一步明确规定矿山、建筑施工、危险物品生产经营等高危、较大危险相关行业的生产经营单位必须存储安全生产风险抵押金或投保安全责任保险，并鼓励生产经营单位投保安全生产相关责任保险。10月，市安全监管、环保、金融和保监四个部门联合发文，在总结试点工作经验基础上，在危险化学品行业全面推广安全责任保险。

齐峻指出，安全生产责任保险制度是加强和创新社会管理的重要举措，也是落实国务院安全生产重大经济政策、完善安全生产监管体系的重要举措。齐峻强调，危险化学品安全责任险工作推进中，机制保障要完善有力，制度设计要与时俱进，特别是防灾防损综合功能要进一步发挥，专项资金使用要做到“独立核算、专款专用、事先申报、集中支付”，确保在阳光下运行。同时，要不断建设完善本市安全生产保障体系，妥善处理好安全生产责任保险与工伤保险等其他险种的关系。

会上，危险化学品安全责任保险主承保单位安信农业保险股份有限公司介绍了试点工作情况，上海化学化工学会介绍了第三方风险管理方案，奉贤区、嘉定区、松江区安全监管局分别作了交流发言。

安全法规

上海市出台安全生产事故隐患排查治理办法

（摘自上海市安全生产监督管理局网站，2012年12月）

为建立健全安全生产事故隐患排查治理机制，落实生产经营单位主体责任，防范和减少事故发生，保障人民群众生命财产安全，日前，上海市政府出台了《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》（以下简称《办法》），对本市行政区域内生产经营单位安全生产事故隐患排查治理及其监管作出全面规定，自2013年1月1日起施行。

《办法》将事故隐患按照危害程度和整改难度分为三个级别：危害和整改难度较小，发现后能够在3日内排除，或者无需停止使用相关设施设备、停产停业即可排除的隐患，为三级事故隐患；危害和整改难度较大，需要4日以上且停止使用相关设施设备，或者需要4至6日且停产停业方可排除的隐患，为二级事故隐患；危害和整改难度极大，需要7日以上且停产停业方可排除的隐患，或者因非生产经营单位原因造成且生产经营单位自身无法排除的隐患，为一级事故隐患。

另外，《办法》明确了事故隐患排查治理的责任主体、行政监管主体；生产经营单位开展事故隐患排查、登记、报告、整改的依据和落实措施；相关政府部门的安全监管职责以及责任追究模式。

具体内容详见上海市安全生产监督管理局网站。

职业健康

上海：举行华东地区首届职业安全与健康工作研讨会

（摘自上海市安全生产监督管理局网站，2012年12月）

12月6日，华东地区首届职业安全与健康工作研讨会在上海举行。国家安全监管总局副局长杨元元、职业健康司司长高世民出席会议并作重要讲话。上海市政府副秘书长、市安委办主任肖贵玉出席会议并致辞。会议由上海市安委办常务副主任、市安全监管局局长齐峻主持，华东六省一市安全监管局主要领导、分管领导、有关处室负责人出席会议。

会上，华东六省一市安全监管局就当前职业安全与健康监管工作形势进行了全面分析，对职业安全与健康的热点、重点和难点问题及对策进行了系统探讨，并深入交流了职业安全与健康监管的工作经验。会议讨论通过了《华东地区职业安全与健康研讨会会议制度》，明确华东地区职业安全与健康工作研讨会由华东地区六省一市安全监管局轮流主办，每年召开一次。

国家安监总局职业健康司司长高世民就进一步加强职业安全与健康监管的体制和队伍建设、华东地区各省市职业安全与健康地方性法规和行业标准建设、安全生产高危行业和职业危害严重行业监管、职业安全与健康技术服务机构能力建设等十个方面重点工作提出了希望和要求。

国家安监总局副局长杨元元充分肯定了华东地区职业安全与健康工作研讨会平台的重要意义，并就进一步加强安全生产、职业安全与健康监管工作提出了三点要求：一是要克服“重审批、轻监察”问题，切实落实企业主体责任。二是要加强安全生产、职业安全与健康监管执法，切实做到严格、规范、公正、文明。三是要按照党中央要求，大力改进文风，认真学习中央领导同志关于改进文风的重要指示精神，进一步提高工作效率。

安全培训

国务院安委办下发通知：进一步加强安全培训工作

（摘编自国家安全生产监督管理总局网站，2012年12月）

近日，国务院安委办下发通知，要求各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，各中央企业，认真学习、宣传、贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号，以下简称《决定》），进一步开创安全培训工作新局面，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

通知要求，一是要高度重视《决定》宣传贯彻工作。二是一定要把《决定》宣传贯彻到基层。三、紧密联系实际，推动安全培训工作。

各省级安委会、国务院有关主管部门及各有关中央企业必须于2013年2月底前将贯彻落实《决定》实施意见和学习宣传贯彻《决定》情况报送国务院安委会办公室。

国务院安委会办公室将于2013年3月底前对各地区贯彻落实《决定》情况进行专项督查，并将有关情况予以通报。

安全标准化

国家安监总局：公布18项安全生产行业标准

（摘自国家安全生产监督管理总局网站，2012年12月）

2012年12月10日，国家安全生产监督管理总局批准18项安全生产行业标准，自2013年3月1日起施行，这18项安全生产行业标准名称如下所示：

序号

标准编号

标准名称

1

AQ2037-2012

石油行业安全生产标准化 导则

2

AQ2038-2012

石油行业安全生产标准化 地球物理勘探实施规范

3

AQ2039-2012

石油行业安全生产标准化 钻井实施规范

4

AQ2040-2012

石油行业安全生产标准化 测录井实施规范

5

AQ2041-2012

石油行业安全生产标准化 井下作业实施规范

6

AQ2042-2012

石油行业安全生产标准化 陆上采油实施规范

7

AQ2043-2012

石油行业安全生产标准化 陆上采气实施规范

8

AQ2044-2012

石油行业安全生产标准化 海上油气生产实施规范

9

AQ2045-2012

石油行业安全生产标准化 管道储运实施规范

10

AQ2046-2012

石油行业安全生产标准化 工程建设施工实施规范

11

AQ2047-2012

水泥工厂筒型储存库人工清库安全规程

12

AQ2048-2012

煤气隔断装置安全技术规范

13

AQ4121-2012

礼花弹生产安全条件

14

AQ4228-2012

木材加工系统粉尘防爆安全规范

15

AQ6109-2012

坠落防护登杆脚扣

16

AQ/T6110-2012

工业空气呼吸器安全使用维护管理规范

17

AQ/T9008-2012

安全生产应急管理人员培训及考核规范

18

AQ/T7006-2012

白酒企业安全管理规范

各地安全

北京市：召开安全生产标准化推进大会

（摘自北京市安全生产监督管理局网站，2012年12月）

12月13日，北京市安委会召开全市安全生产标准化建设工作推进大会。国家安全监管总局副局长孙华山、副市长苟仲文出席会议并讲话, 国家安全监管总局监管四司欧广司长出席会议。北京市安委会副主任、市安全监管局局长张家明主持大会。蔡淑敏、陈清、唐明明副局长等领导同志出席会议。

会议传达了市政府专题会关于在全市推进安全生产标准化工作的精神，部署了安全生产标准化推进工作。顺义安全监管局做了经验介绍。市交通委、大兴区、京城机电公司、中机爱生公司分别代表行业、区县、企业和评审单位进行了发言。

孙华山副局长充分肯定了北京市安全生产标准化建设工作，提出要推动实现安全生产“五个转变”，即在管理时段上，从事后转变为事前；在管理对象上，从事故转变为隐患；在管理方式上，从应急转变为预警；在管理手段上，从行政强制转变为法律和经济手段；在管理内容上，从事故伤亡转变为职业健康。
    仲文副市长强调，各区县、各部门、各企业一定要提高思想认识，把标准化作为推动安全生产工作的重要抓手，进一步明确职责任务，严格依法，规范运行，构建起适合北京特色的安全生产标准化工作体系和工作机制，为首都安全生产形势持续好转贡献力量。

江苏省安监局与南京市政府签署战略合作共建协议

（摘编自江苏省安全生产监督管理局网站，2012年12月）

近日，江苏省安监局与南京市政府签署《江苏省安全生产监督管理局 南京市人民政府战略合作共建协议》。省委常委、南京市委书记杨卫泽出席签约仪式并讲话，省安监局党组书记、局长王向明与南京市市长季建业代表双方签署协议并讲话。省安监局领导于宗立、陆贯一、刘振田、陈忠伟，南京市领导刘以安、罗群等出席签约仪式。

根据合作协议，江苏省安监局将支持南京市加强安全生产工作，实现科学发展、安全发展。一是支持南京市转型创新跨越发展；二是支持建设安全生产应急救援体系和在南京建设省级安全生产科技支撑和研发中心；三是支持重大安全生产隐患排查治理；四是支持探索安全监管新模式。南京市政府将进一步加强安全生产工作，力争在全省率先实现安全生产形势根本性好转。

安全论文

如何加强应急救援人员的职业安全健康筛查工作

在国内参与应急救援活动的人员主要是人防消防官兵、包括健康医护人员在内的志愿者和社区工作人员。这些人员往往在恶劣、困难的环境下工作，面对的是无助、疾病和死亡。另外，社会上对这些人员的要求颇高，往往使他们感到压力重重。

应急救援人员、志愿者作为一个特殊的岗位，需要得到社会的关心和尊敬。目前，按照《上海市志愿服务条例》，志愿服务活动的组织者可以根据自身条件和实际需要，为志愿者办理相应的人身保险；从事有安全风险的志愿服务活动时，应当为志愿者办理必要的人身保险（强制性保险），这是社会救助体系的一大进步。但是，与国外先进国家相比，在我们的制度构建中，对应急救援人员和志愿者的生理心理健康依然缺乏必要的保障，有些内容没有进行细化、明确化和制度化。对应急救援人员和志愿者的实际需求缺乏详细的记录和评估。

本文仅根据国外搜集到的资料，针对应急救援人员、志愿者如何开展医疗筛查谈一些粗浅的认识。

一、在进行灾害救援前，开展健康问卷评估

在进行灾害救援前，应该明确参与评估的应急救援人员、主要管理人员的姓名和评估项目名称。必须确认如下问题：小组成员构成是否合理？在开展应急救援时，工作的班次是否符合规律或者是否需要增加班次？能否对应急救援人员的健康和安全（包括心理健康）提供帮助和进行监控？应急救援人员发生的疾病/受伤情况是否比普通状况要多？是否曾收集过应急救援人员的疾病/伤害数据？如有，使用何种方法加以收集？在平时的健康监护期间，应急救援人员是否出现了发病/伤害加重的趋势？是否可以随时获得个人防护装备（非树脂手套、N-95呼吸器、面部防护装备等）？明确哪些职业安全健康问题对从业人员来说最为重要？对新进的应急救援人员和志愿者，是否提供过安全培训？在培训计划中，是否教授了使用个人防护装备的方法？是否明确了预警方式？现场应急救援人员是否接受过感染控制方面的培训？有哪些流程落实到位，比如处理感染废弃物、隔离可能受到感染的病人、衣服干洗处理和使用清洁设备等。在工作现场是否存在代表应急救援人员利益的工会组织？对于任何特征的职业风险或接触情况，是否提供过相应的信息支持或技术援助？在对工业设施进行管理的时候，是否明确了一些重要的操作流程？食品供应储备是否超过了15天？在工作场所是否存在感染的问题；是否有一套为从业人员提供安全食物的系统？是否有为从业人员提供休息的场所？是否配备了合适的洗手设施？

二、对即将离开灾害现场的应急救援人员开展健康监控跟踪

由于灾后救援作业可能产生健康风险，因此必须开展健康监控跟踪，确定灾后救援工作是否会对应急救援人员和进行灾后恢复重建工作人员的生理、心理产生负面的影响，尽可能早地确定需要采取哪些措施对从业人员进行医疗救助。对应急救援人员和进行灾后恢复重建工作的从业人员，职业健康专家和医生必须完成如下工作：

1）确定应急救援人员、志愿者的个人信息

确定应急救援人员、志愿者的姓名、地址、正确的电话号码、电子邮件（工作、个人）、年龄、生日、出生地、性别、社会保障号码；所在的应急救援组织、明确管理单位或所在的志愿者组织、名称和地址；在离开救援工作6个月后，可以联系上他本人的联络人姓名和电话号码。

明确应急救援人员、志愿者所开展的日常工作，包括行业、职业、就业岗位、工作年限。在开展应急救援活动之前的健康状况，比如医疗史和心理健康状况；生活习惯，比如是否抽烟；其他特殊的岗位风险因素和身体免役系统的状况。

2）与应急救援活动相关的常规健康筛查

在进行健康筛查的时候，必须明确应急救援或灾后恢复施工的从业人员开展工作的类型、工作环境、灾害现场的地理位置、开展工作的时间。明确已知的危险接触情况、工作实践活动和采取的保护措施（比如个人防护装备）。

在健康筛查时，如果发现应急救援人员患上疾病或出现工伤，必须进行针对性的记录。如果是工伤，必须详细描述工伤的类型和导致工伤的工作环境、接受治疗的情况、工伤是否已经痊愈或依然存在。如果是疾病，必须详细描述疾病的类型、之前存在的疾病是否恶化或出现了哪些新的情况、需要采取哪些治疗措施；在回到工作岗位后，这些疾病是否依然存在或出现了哪些新的疾病，可以把工作压力或心理方面的问题包含在内。

3）与应急救援活动相关的额外健康筛查

对于即将离开灾害现场的应急救援人员和志愿者，如果他或她报告自己出现重复接触危险源、长期暴露在危险的工作环境中或出现工伤或疾病的时候，应当进行更为详细的额外健康筛查，关注暴露或接触特定的危险源对他们的健康产生了哪些不利的影响。

对这些新情况进行额外健康筛查时，必须包含如下内容：更为详细的医疗病史了解、再次评估病史、进行体检或在某些情况下，根据医生判断和良好职业医疗实践开展实验。

对于报告曾长期接触危险源的情况，医护人员开展额外健康筛查的内容主要是检测危险源对身体产生哪些负面影响。比如，应急救援人员报告他们重复或者长期在灰尘或泥泞的工作环境中工作，在进行额外健康筛查时，必须关注这些人员的呼吸道感染情况。

对于应急救援人员报告出现了疾病，额外的健康筛查包括：筛查相应的组织器官系统（比如心血管系统、呼吸系统、胃肠系统、皮肤系统）以及心理健康系统、记录新的病症、已经出现状况的病症恶化情况以及治疗情况。

对于应急救援人员报告出现了工伤，额外的健康筛查包括：对发生工伤的场所、从事何种操作导致工伤、工伤实质、受到影响的身体部位、工伤严重程度（比如丧失工作时间）以及治疗情况进行记录，必须包括人员施暴导致的工伤。

三、其他需要关注的内容

在建立任何健康筛检项目之前，必须根据需求评估的结果确定筛检的内容，必须明确关注的目标，配备适当的资金、人员、物质、场所和时间表，把这项工作落实到位。要求有权获得数据结果的人员依据政策、保密规章制度保障应急救援人员的隐私和数据安全。

项目管理人员在指定信息收集人之前，必须对其进行培训，让他知道收集正确数据的重要性、信息的敏感性、保密性以及必要的医学知识。同时，让他们能够分析数据、对数据进行解释、对医疗结果进行报告。另外，数据收集的场所必须能够给应急救援人员带了便利，比如可以选择应急救援人员进行报告的中心，划出私人空间，确保人员的私密性。

最后，进行健康筛检的方法必须简单、简洁、满足合理及标准化的要求。健康筛检系统必须简单，便于健康护理人员进行管理，必须与从业人员补偿计划和相关问题进行关联。

四、小结及引申

参与飓风救援反应的从业人员可能面临危险重重或充满压力的工作环境，可能存在与工作相关的、对健康不利的风险。

在进一步完善法律制度的同时，我们必须增加对这一人群的调查登记，灾前心理、生理筛查、灾后健康监护跟踪和评估，对救援现场可能存在的情况进行预估并采取相应的措施，比如对空气质量进行监测、注射相应疫苗，在官网上公布具有指导意义的基准讯息、在政府与非政府组织之间建立合作互助机制、完善完备的灾害管理法律法规、培育良好的公民社会基础、加强政府对非政府组织的扶持与管理等。通过这样一系列的措施和制度，保障应急救援人员、志愿者的权利。

参考文献：

1）《上海市志愿服务条例》，东方网，2009年9月，

Http://law.eastday.com/dongfangfz/node74/node75/u1a30777.html

2）美国职业安全健康执行局网站, 2012年12月,

Http://www.cdc.gov/niosh/topics/emres/flood.html

3）《我国灾害救助中政府与非政府组织协作机制研究》，黄敏，北京交通大学，硕士论文，2011年11月